美好生活家園生態(tài)計劃南方基地發(fā)展規(guī)劃綱要
（理事會秘書處4月7日全體會議審議通過）
為貫徹黨中央、國務院《粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃綱要》，美好生活家園生態(tài)計劃（示范工程）以助推粵港澳大灣區(qū)及華南地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為導向，以促進美好生活家園生態(tài)計劃南方基地（以下簡稱“南方基地”）穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展為目標。根據(jù)3553工程計劃理事會秘書處、叁伍伍叁生態(tài)科技研究院關于南方基地建設發(fā)展的有關文件，在依法合規(guī)前提下圍繞粵港澳大灣區(qū)建設開展生態(tài)計劃（示范工程）模式布局，通過政策落地解決方案與金融創(chuàng)新驅(qū)動，進一步激發(fā)和增強發(fā)展動力，助推粵港澳大灣區(qū)生活生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。為此，特編制《美好生活家園生態(tài)計劃南方基地發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）。規(guī)劃明確： 2022年至2024年南方基地三年發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和保障措施是指導南方基地當前和今后一個時期工作開展的綱領性文件。
規(guī)劃近期至2024年，遠期展望至2035年。
一、規(guī) 劃 背 景
1.規(guī)劃意義
《規(guī)劃綱要》以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領，對接國家、部委相關政策文件與規(guī)劃，以粵港澳大灣區(qū)建設為背景，精準運用政策落地解決方案與金融創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方案，使生態(tài)計劃（示范工程）成為推動粵港澳大灣區(qū)社會公共服務品質(zhì)提升、全要素產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的剛需和重要選擇，促進粵港澳大灣區(qū)高科技與傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的交匯融合，推進政企商學研之間的深度融合，為華南地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展增添活力。
2.規(guī)劃基礎
深圳經(jīng)過四十年改革開放，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2019年國家出臺《粵港澳發(fā)展綱要》等政策文件為粵港澳大灣區(qū)再發(fā)展創(chuàng)造了良好政策環(huán)境，目前已迎來攻堅克難的經(jīng)濟發(fā)展浪潮。理事會秘書處為生態(tài)計劃（示范工程）在粵港澳大灣區(qū)布局，經(jīng)過全面的深度的調(diào)研，慎重決定在深圳成立南方基地。這對南方基地來說既是機遇，更是挑戰(zhàn)，對生態(tài)計劃（示范工程）布局落地提出了更高的要求。南方基地基礎較好，已具備開展工作的條件，但在工作快速開展的同時也暴露出了創(chuàng)新動力、人才隊伍、體制機制等方面存在的短板；基礎工作還較薄弱，生態(tài)體系及其影響力尚未形成，缺乏系統(tǒng)的研發(fā)布局引導；在粵港澳大灣區(qū)布局生態(tài)計劃（示范工程）的基礎條件、規(guī)則章程、標準體系等亟待建立健全。所有這一切都需要進一步理順，必須采取切實措施抓緊解決。
二、總 體 要 求
1.指導思想
在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，貫徹落實黨的十九屆歷次全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的方針，把握好生態(tài)計劃（示范工程）布局時度效；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在高質(zhì)量發(fā)展中，堅持以南方基地基礎建設為重點，推動生態(tài)計劃系列工程、項目進入示范工程序列，實現(xiàn)布局質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
貫徹《生態(tài)計劃“十四五”和2035發(fā)展規(guī)劃綱要》不放松，科學規(guī)劃、合理確定主要工作目標，切實按工作部署抓好各項具體工作的落實。
各項工作的開展，特別是實施生態(tài)計劃（示范工程）的專項工程、專項工作要穩(wěn)健扎實，堅持實事求是，堅持真抓實干，堅持有所作為，堅持布局達標。
2.規(guī)劃原則
——守正創(chuàng)新。正確把握南方基地發(fā)展的核心和本質(zhì)，以生態(tài)計劃（示范工程）布局帶動實體經(jīng)濟向好，借助粵港澳大灣區(qū)服務效能和管理水平，提高南方基地各項工作管理能力，保證生態(tài)計劃（示范工程）在布局中方向正確，創(chuàng)新發(fā)展更具生命力，再上新高地。
——普惠民生。立足廣大人民群眾對美好生活的向往，聚焦優(yōu)化公共服務模式，優(yōu)化和豐富重點公共服務產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮自身體系獨特優(yōu)勢和成果，拓展服務渠道、擴大服務覆蓋面，為市場主體和人民群眾提供更便捷、更普惠、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務。
——共建共贏。以促進美好生活家園生活生態(tài)共建共贏為根本，深化和加強跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)資源融合應用，推動南方基地與粵港澳大灣區(qū)全要素產(chǎn)業(yè)及民生服務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，將示范工程融入實體經(jīng)濟的各領域，形成特色鮮明、布局合理、包容開放、互利共贏的發(fā)展格局。
三、發(fā) 展 目 標
到2024年，建立健全南方基地發(fā)展的“四梁八柱”，進一步增強南方基地工作拓展能力，實現(xiàn)生態(tài)計劃（示范工程）與粵港澳大灣區(qū)建設創(chuàng)新融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，集聚粵港澳大灣區(qū)科技及全要素產(chǎn)業(yè)資源，弘揚拓展包括并不限于傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新文化、企業(yè)文化、品牌文化的公共服務品質(zhì)提升，提高政企商學研各界對生態(tài)計劃（示范工程）的信任度、依存度和美譽度，使南方基地成為粵港澳大灣區(qū)美好生活家園生活生態(tài)共建的靚麗名片。
四、重 點 任 務
1.打牢根基著眼未來
從長遠視角加強頂層設計，把握南方基地發(fā)展態(tài)勢，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制、人才隊伍建設等方面的戰(zhàn)略部署，為南方基地發(fā)展提供保障。
（1）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。 深刻認識南方基地在粵港澳大灣區(qū)建設的緊迫性、必要性和重要性，深入貫徹新發(fā)展理念，明確發(fā)展方向、研究發(fā)展方式、制定發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設及自身稟賦謀求差異化、特色化發(fā)展。從戰(zhàn)略全局高度謀劃，加強頂層設計與總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進南方基地各項工作，特別要落實在生態(tài)計劃（示范工程）布局及服務引導、布局風險管控等方面。要制定符合南方基地發(fā)展的時間表和路線圖，加大資源投入力度，補齊工作短板，實現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)工程專項陸續(xù)落地。
（2）優(yōu)化體制機制。 著力解決南方基地發(fā)展中的體制機制問題，積極穩(wěn)妥推進治理結(jié)構(gòu)、管理模式、組織方式的調(diào)整優(yōu)化，理順職責關系，提高各部門協(xié)同協(xié)作能力，加快制定組織架構(gòu)計劃，依法合規(guī)探索設立叁伍伍叁生態(tài)科技研究院南方分院的創(chuàng)新模式，切實發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)優(yōu)秀人才引領驅(qū)動作用，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。加強管理制度創(chuàng)新，推動內(nèi)部與外部共建并舉，增強組織與管理的靈活性、適應性，提升對生態(tài)計劃（示范工程）布局需求的反應速度和能力，探索優(yōu)化有利于生態(tài)計劃（示范工程）成果應用的組織架構(gòu)，加強與各行業(yè)各產(chǎn)業(yè)對接，集中內(nèi)外部優(yōu)勢資源，提升科學管理自主掌控能力，更好地促進生態(tài)計劃（示范工程）中的工程、專項轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
（3）加強人才隊伍建設。 圍繞南方基地發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與實際需要，研究制定人才需求目錄、團隊建設規(guī)劃、人才激勵保障等政策，合理增加高管人員占比。建立健全與南方基地工作相適應、有利于吸引和留住人才、激勵和發(fā)展人才的事業(yè)合伙人等制度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。拓寬人才引進渠道，通過社會招聘吸納成熟人才，通過校園招聘，通過顧問、特聘等形式引進行業(yè)尖端智慧。制定南方基地人才培養(yǎng)計劃，深化校企合作，注重從業(yè)人員創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力培養(yǎng)，造就既懂管理又能創(chuàng)新的專業(yè)人才，為南方基地全面發(fā)展提供智慧支持。
2.賦能共建生活生態(tài)
堅持把南方基地的自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以規(guī)劃作為實施生態(tài)計劃（示范工程）布局的重要抓手。在生態(tài)計劃（示范工程）布局中努力實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)“一核一帶一區(qū)”建設更好的結(jié)合。推進發(fā)展過程中的“碳中和碳達峰”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升；推進民生保障和改善的中醫(yī)預防與康復工程、智能智慧社區(qū)為代表的社會事業(yè)；推進鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村綠色環(huán)保新能源項目、生態(tài)農(nóng)場、有機農(nóng)產(chǎn)品供給體系建設，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活生態(tài)的科技化、現(xiàn)代化發(fā)展；推進人民群眾對文化產(chǎn)品需求，開發(fā)適應粵港澳大灣區(qū)生活生態(tài)的文旅產(chǎn)業(yè)項目；推進示范工程具體項目的金融賦能扶持，積極引導金融機構(gòu)參與，共同打造適應生態(tài)計劃（示范工程）布局的金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新模式，確保各項賦能措施更好地惠及百姓民生，實現(xiàn)共同富裕。
3.創(chuàng)新模式布局實施
實施以點帶面的生態(tài)計劃（示范工程）布局模式，規(guī)范關鍵示范項目的選擇、能力建設、應用場景和安全管控，探索新模式在粵港澳大灣區(qū)的應用，加快落地生態(tài)計劃（示范工程）重點工程或?qū)ｍ棧嫣嵘龖盟剑瑢⑸鷳B(tài)計劃（示范工程）打造成為大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“新亮點”。
（1）先行示范合理布局。
統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)計劃（示范工程）在大灣區(qū)的布局，引導探索與示范對象特征相適應、相匹配的示范解決方案，搭建安全可靠的示范平臺。穩(wěn)健實施生態(tài)計劃（示范工程）落地，做好政府申報、企業(yè)課題申報工作，抓好前期鋪墊，培育輔導，考核篩選工作，根據(jù)需求配置資源、合理安排布局。
（2）科學規(guī)劃確保重點。
加強戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，不斷完善生態(tài)計劃（示范工程）的申報、審核、立項、布局、推廣、管理等標準，明確內(nèi)部管理職責，促進各部門信息互聯(lián)互通規(guī)范共享，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的推廣平臺，實現(xiàn)資源有效整合與深度利用，使先行示范由點（店）的突破到線的延展，由線的延展到面的覆蓋，凸顯生態(tài)計劃（示范工程）在粵港澳大灣區(qū)建設中的示范效應。
（3）加強示范應用保障。
加大對生態(tài)計劃（示范工程）布局落地前的調(diào)研力度，妥善解決調(diào)研論證、實際場景驗證、立項實施等方面的問題。發(fā)揮生態(tài)計劃（示范工程）的引領能力、創(chuàng)新能力，有計劃、分步驟地穩(wěn)妥推動生態(tài)計劃（示范工程）先行先試，形成可借鑒、能推廣的典型案例和解決方案，做好生態(tài)計劃（示范工程）布局在實施過程中的各項保障措施，為研究分在大灣區(qū)的全面布局推廣探明路徑，確保推進生態(tài)計劃（示范工程）健行志遠。
4.夯實基地基礎建設
持續(xù)完善南方基地在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建設。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范體系，從法規(guī)建設、標準規(guī)范、示范應用等方面有力支撐創(chuàng)新生態(tài)模式在粵港澳大灣區(qū)的布局與有序發(fā)展。
（1）加強聯(lián)合攻關。
著力加強叁伍伍叁生態(tài)科技研究院南方院建設，聚焦粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重大前沿問題和基礎理論瓶頸，開展前瞻性、基礎性研究，夯實應用理論基礎。針對經(jīng)濟發(fā)展中面臨的共性（技術(shù)）難題，支持企業(yè)、高校和南方院進行多學科融合創(chuàng)新研究，鼓勵南方院體系內(nèi)單位加強合作，聯(lián)合攻關，通過課題形式、專項合作等模式，促進應用成果及時轉(zhuǎn)化和共享，共同提升整體競爭力，為南方基地在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展提供動能，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范合理布局。
（2）推進南方基地標準化制定工作。
針對發(fā)展趨勢，從基礎管理等方面完善適合工作需要的體系標準。針對示范應用建立健全統(tǒng)一推行的認證機制，進一步加強安全管理，促進標準的實施，有效提升南方基地工作水平。
（3）深化權(quán)益保護機制。
建立健全適應生態(tài)計劃（示范工程）布局的權(quán)益保護機制。認真落實生態(tài)計劃（示范工程）布局落地的具體措施，規(guī)范和引導重點工作、重點項目開展有序運行，建立相應的事件應急處置機制。督促和指導生態(tài)計劃（示范工程）布局單位切實履行應盡主體責任，完善投訴處理程序，提升投訴處理質(zhì)量與效率，接受南方基地監(jiān)督，切實保護南方基地合法權(quán)益。
五、保 障 措 施
1.加強組織統(tǒng)籌
南方基地發(fā)展規(guī)劃是關系生態(tài)計劃（示范工程）高質(zhì)量布局發(fā)展的前瞻謀劃，必須加強組織領導，科學謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)職能定位和任務分工研究、制定、落實具體實施辦法，完善配套政策措施，健全激勵機制，提高推進南方基地發(fā)展的積極性，形成配合密切、協(xié)同推進的工作格局，確保各項措施和要求落實到位。
2.加大支持力度
用好生態(tài)計劃（示范工程）布局政策的杠桿作用，發(fā)揮生態(tài)計劃（示范工程）的專項、基金等賦能扶持效能，加大支持各地申報生態(tài)計劃（示范工程）試點示范力度，探索引導性申報支持方式，對各地需求明確的政企商學研，做好政策指導、優(yōu)先咨詢、規(guī)范審核等工作。
3.強化系統(tǒng)交流
堅持走出請進來，進一步深化與政企商學研的緊密聯(lián)系與溝通，在人才、標準、知識產(chǎn)權(quán)等方面加強多形式、多層次、多領域的務實合作與共建。推動建立有利于南方基地發(fā)展、生態(tài)計劃（示范工程）布局的規(guī)則，不斷提升南方基地開拓進取的能力和水平。
4.做好宣傳貫徹
主動做好政策解讀，推進相關政策措施公開透明，正面引導社會輿情，確保政策準確傳導并有效實施。各級組織等要積極運用多種形式廣泛開展宣傳工作，普及生態(tài)計劃（示范工程）相關知識，提升認識，培養(yǎng)理念，增強信心，為南方基地發(fā)展規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
5.防范化解風險
加強各項工作的協(xié)調(diào)處理，完善示范工程（工程專項）實施中的安全保障機制。加強社會各單位、各行業(yè)、各企業(yè)冠以“3553工程計劃”或“美好生活家園生態(tài)計劃南方基地”等相關字樣和名義成立機構(gòu)、舉辦各類活動的統(tǒng)籌管理。