國家發展改革委舉行介紹促進民間投資有關情況專題新聞發布會
固定資產投資司司長 羅國三：下面，我向大家簡要介紹《國家發展改革委關于進一步抓好抓實促進民間投資工作 努力調動民間投資積極性的通知》的總體情況。
黨中央高度重視發展民營經濟、促進民間投資工作。習近平總書記多次發表重要論述、作出重要指示批示。7月19日，《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》公開發布，對促進民營經濟作出了新的重大部署，從宏觀層面、全局高度，明確了當前和今后一段時期促進民營經濟發展壯大的大政方針，有利于營造良好的發展環境。
民間投資作為民營經濟的重要組成部分，是民營經濟發展的重要環節。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在投資領域把《意見》落實到位，提出可操作、能見效的政策措施，推動民間投資高質量發展，我委同步抓緊制定印發《通知》，從中觀層面提出了具體的政策舉措和工作任務。
《通知》發布后，我們還將壓實地方等各相關方面責任，逐條政策、逐項任務抓好文件的貫徹落實，從微觀層面有針對性地幫助解決民間投資遇到的堵點難點問題，切實增強民間投資的政策獲得感，從而形成宏觀、中觀、微觀一以貫之、緊密結合的完整政策落實體系。
具體到文件內容，《通知》從明確工作目標、聚焦重點領域、健全保障機制、營造良好環境4個方面，提出了17項有針對性的具體措施。
在明確工作目標方面，《通知》強調，各地方要充分認識促進民間投資的重要意義，切實抓好促進民間投資各項工作，有效調動民間投資積極性。為壓實各方責任，《通知》提出，各地方要明確促進民間投資的工作目標，力爭將民間投資占整體投資的比重保持在合理水平，推動各項工作落到實處。
在聚焦重點領域方面，針對民營企業反映的，對投資方向和投資領域拿不準、不知道投什么好、不清楚相關行業有哪些支持政策、不明白能夠參與哪些具體的政府投資項目等問題，《通知》提出，我們將明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分領域，發布相關的發展規劃、產業政策、投資管理要求等政策規定，幫助和引導民營企業更好進行投資決策。同時，全面梳理吸引民間資本參與的國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等3張項目清單，再通過召開項目推介會、搭建統一的推介平臺等形式，向民間資本推介上述項目，同時做好服務對接，加快項目落地實施。
在健全保障機制方面，針對民營企業反映的融資難、土地等要素保障不足等問題，《通知》提出，建立全國重點民間投資項目庫，請各地方提出亟需支持的重點項目，集中加大保障力度。在資金保障上，我委將向有關金融機構推薦項目庫中的項目，鼓勵金融機構按照市場化原則自主決策，為項目提供融資支持。同時，發揮好已經建立的投貸聯動機制作用，與有關銀行加強對接，共享項目前期手續辦理情況和資金支持信息，減少銀企信息不對稱，促進信貸資源向民間投資合理配置。在其他要素保障上，我委將商請自然資源部，對符合條件的重點民間投資項目加大用地保障力度，各省級發展改革委也將與有關部門加強溝通，幫助協調解決本地區重點民間投資項目的要素保障困難。此外，近幾年民營企業發行基礎設施REITs的積極性很高，《通知》要求各省級發展改革委與有關部門加強溝通，幫助民營企業落實存量資產盤活條件，支持更多的民間投資項目發行基礎設施REITs。
在營造良好環境方面，《關于促進民營經濟發展壯大的意見》已經明確提出，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，全面落實公平競爭政策制度等，持續優化民營經濟發展環境。針對民營企業反映的，希望進一步提高項目前期工作效率，有效暢通向有關部門、地方反映和解決問題的渠道，各地方應繼續采取措施加大支持力度等訴求，《通知》落實《意見》精神，進一步提出，各地發展改革部門要與有關部門密切配合，壓縮民間投資項目核準備案、規劃許可、施工許可流程，優化民間投資項目管理流程。搭建民間投資問題反映和解決渠道，更好傾聽民營企業呼聲。建立促進民間投資工作調度評估機制，壓實各地責任。設立中央預算內投資專項，引導和調動各地促進民間投資的工作積極性。大力推廣促進民間投資的經驗做法，推動各地互相學習借鑒等。
這4方面措施，都是在堅持問題導向、深入開展調研、廣泛聽取意見的基礎上，形成的具體政策舉措和工作任務。下一步，我們將積極會同各有關方面，盡快使相關措施落到實處、見到實效，努力營造良好環境，促進民間投資回穩向好，推動民間投資實現高質量發展。
總臺中國之聲記者：請問當前出臺促進民間投資政策有哪些考慮？
習近平總書記高度重視發展民營經濟、促進民間投資有關工作，多次強調黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人；明確要求激發民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產業鏈供應鏈項目建設，為構建新發展格局、推動高質量發展作出更大貢獻。針對不同時期形勢和任務，黨中央、國務院先后發布了一系列鼓勵民間投資的政策文件，對促進民間投資工作提出了明確要求。
黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在各有關方面共同努力下，民間投資總體保持穩定增長，活力不斷增強，發揮了不可替代的重要作用。一是穩定投資增長，促進經濟發展。2022年，民間投資完成31萬億元，比2012年的15.4萬億元增長了約一倍。自2012年設立民間投資統計指標以來，民間投資占整體投資的比重始終超過一半，為穩定投資增長、促進經濟發展發揮了重要作用。二是創造就業機會，增強經濟活力。民間投資機制靈活、貼近市場，就業吸納能力強。比如，制造業投資中的民間投資占比始終超過70%，一直以來對提升制造業國際競爭力、發展實體經濟、創造就業機會等，發揮著關鍵作用。即便是在疫情期間的2021年、2022年，制造業民間投資仍保持較快增長，呈現出極強的活力。三是推動創新發展，優化經濟結構。民營企業善于聚集創新資源開展投資，對推動經濟轉型升級、結構優化具有重要作用。據有關方面統計，我國65%的專利、75%以上的技術創新、80%以上的新產品開發，是由民營企業完成的。
但是，去年以來，民間投資增長面臨較大困難和下行壓力。2022年民間投資增長0.9%，占整體投資比重為54.2%。今年上半年，民間投資增速和占整體投資比重都有所下降。
針對上述情況，李強總理要求有針對性地出臺政策措施，努力調動民間投資積極性，并于近日主持召開平臺企業座談會聽取意見。丁薛祥副總理多次作出重要批示指示，要求下大力氣扭轉民間投資增速下滑態勢。
我委建立了與民營企業的溝通交流機制，鄭柵潔主任近期親自召開了多場座談會，其他委領導也通過多種方式，廣泛聽取民營企業家意見，各相關司局也廣泛組織開展調研。委黨組要求，制定的這些政策措施必須可操作、能落地、能見到實效。下一步，我們將持續推動這些政策措施落地見效，更好激發民間投資的內生動力。
香港經濟導報記者：今年以來民間投資持續低位運行，請問主要原因是什么？如何看待當前民間投資面臨的形勢？
固定資產投資司副司長、一級巡視員 韓志峰：今年以來，民間投資增長確實承受較大壓力。我委對這一情況高度重視、密切關注、廣泛調研、深入分析。我們認為，要辯證看待民間投資形勢。當前民間投資結構持續優化，一些領域民間投資顯現了不少亮點。今年上半年，除房地產開發以外的民間投資同比增長9.4%，增速比全部投資高5.6個百分點；制造業民間投資增長8.4%，比制造業整體投資高出2.4個百分點，特別是清潔能源、電動汽車等領域民間投資比較活躍；基礎設施民間投資增長15.6%，比基礎設施整體投資高出8.4個百分點，呈現出較強的投資信心和投資動力。
同時，我們也清醒認識到，當前民間投資主要面臨以下幾方面問題：從投資信心看，受需求不足等問題影響，有的企業信心尚未完全恢復。從投資方向看，傳統行業的增長空間受限，而對新興行業，有的民營企業看不清、把不準發展趨勢，投資方向不明。從準入門檻看，有些民營企業參與投資意愿較強的項目，還存在一些不合理的門檻限制。從要素獲取看，民營企業融資難、融資貴的問題仍然存在，有的民間投資項目還受到用地、用能等關鍵要素制約。從投資環境看，前一段時間，網絡上有一些對民營經濟、民營企業不夠友好的言論，影響了一些企業和地方的積極性。從工作方法看，有的地方在鼓勵和促進民間投資時，還缺乏創新性思路、市場化辦法、改革性舉措，存在不會鼓勵、不善鼓勵等問題。
針對民間投資面臨的不敢投、不會投、不能投等問題，《通知》提出了相應的政策措施。例如，針對投資方向不明問題，我們將明確一批鼓勵民間投資參與的重點細分行業，全面梳理吸引民間資本參與的項目清單，加大項目推介力度，鼓勵民間投資積極參與；針對要素獲取困難問題，將建立全國重點民間投資項目庫，引導有關方面加大融資支持和要素保障；針對存在準入門檻問題，將搭建民間投資問題反映和解決渠道，努力從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。
新華社記者：我們注意到《通知》中有不少新內容，能否詳細介紹這次出臺的促進民間投資政策主要有哪些新的突破？
此次《通知》定位于出實招、辦實事、見實效，著力把促進民間投資已經出臺的政策措施落到實處，切實增加民營企業和民營企業家獲得感，在項目推介、要素保障、問題反映、工作考核等方面，提出了一系列創新舉措。
在項目推介上，推出“三清單一平臺”。《通知》提出，各地方要全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等3類項目清單，搭建1個統一的向民間資本推介項目平臺，通過項目推介會和平臺等公開發布項目信息，幫助民間資本更好了解和參與項目實施。同時，積極做好政策解讀、業務對接、條件落實工作，為項目落地創造條件。
在要素保障上，建立“一庫一機制”。《通知》提出，要建立全國重點民間投資項目庫，由發展改革部門篩選出符合條件的民間投資項目，提供給相關金融機構和有關部門，協調加強重點民間投資項目的融資和要素保障。同時，充分發揮前不久我委與7家金融機構建立的投貸聯動機制作用，共享民間投資項目前期手續辦理與資金安排等信息，優化對民間投資項目的融資支持。
在問題反映上，搭建線上線下相結合的溝通渠道。《通知》提出，要搭建民間投資問題反映和解決渠道，線上建立民間投資問題反映專欄，線下明確一批定點聯系的民營企業、定期開展民間投資深度問卷調查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點問題線索，并加快推動解決這些困難問題，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環管理機制。
在工作考核上，做到督導激勵統籌推進。《通知》提出，建立促進民間投資工作調度評估機制，對有關工作進展及成效每月調度、每季通報、每年評估，層層壓實責任，推動取得實效。同時，我委準備設立中央預算內投資促進民間投資引導專項，努力完善有利于民間投資的良好環境，充分調動各地促進民間投資工作的積極性。
南方日報記者：我們在采訪調研中發現，當前各地正在積極推動促進民間投資工作，不少地方有意愿學習借鑒這方面的先進經驗。請問是否可以介紹一些地方促進民間投資的經驗做法？
今年3月以來，我們按照黨中央關于大興調查研究的要求，赴多個省市開展現場調研，廣泛了解各地在促進民間投資方面的好經驗、好做法。調研發現，浙江省溫州市、廣東省東莞市、福建省泉州市、河南省許昌市、江蘇省鹽城市、湖南省株洲市等許多地方，涌現出一批值得復制推廣的典型經驗。綜合來看，這些做法可以概括為四個方面。
一是打造良好營商環境，讓民間資本“放心投”。比如，有的地方出臺了專門規范民間融資的法規，引導和規范民間融資健康發展。在依法依規的前提下，實行涉企柔性執法，公布“涉企免罰目錄”，對企業初犯、顯著輕微的行為設置“緩沖帶”，通過審慎采取涉企審查調查相關措施，最大限度減少對企業正常經營活動的影響，筑牢民營企業家心中的安全基石。有的地方探索開展個人破產試點，引入管理人制度、債權人會議制度等基本破產制度，探索債務豁免、失權復權等個人破產中獨有的制度理念，促成債務人取得債權人的諒解并“重獲新生”。
二是拓寬優質投資賽道，讓民間資本“投得好”。比如，有的地方聚焦新能源產業發展重大戰略機遇，創新探索“資源+產業”一體化招商模式，簽約落地一批重大新能源產業項目，貫穿“核風光水蓄氫儲”新能源產業全鏈條。有的地方充分依托大型國有企業的鏈主地位，積極吸納民間資本開展上下游鏈條式主營業務合作，在航空產業、軌道交通等領域形成了自身特色。有的地方開展產業集群培育行動，鞏固提升智能電力裝備等產業集群，重點培育生物醫藥、新能源汽車、人工智能等產業集群，實現產業聚集引領帶動效應。
三是打破隱性投資壁壘，讓民間資本“有得投”。比如，有的地方定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，全面實施市場準入負面清單制度，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面為民營企業打造公平競爭環境。有的地方積極推進民間資本進入垃圾焚燒、污水處理、地下空間開發、醫療等公用事業領域，有效增加公共服務供給。
四是推動全面深化改革，讓民間資本“投得順”。比如，有的地方打造企業投資項目開工審批、預驗試產、竣工領證、高效融資等“一件事”集成服務，推行企業投資項目促產“一件事”改革、涉企評估“一件事”改革等。有的地方全面推進“分層式”供地模式探索，實現不同功能區有機結合，以創新方式帶動整體片區開發。有的地方在工業廠房竣工驗收階段，在保障質量安全和生產安全的前提下，對項目分棟、分層、分段開展預驗收，并對電梯、智能、消防等檢測耗時較長的驗收材料實行容缺受理，實現“預驗即試產”。
當年，江浙等地在發展個體私營經濟和鄉鎮企業時，創造了“四千”精神。今天，各地方政府也需要大力弘揚“四千精神”，積極探索推動民間投資高質量發展的新招、實招、硬招。我委將主動挖掘、總結提煉各地方的好經驗好做法，通過召開現場會、發布典型案例等多種方式，在全國范圍內宣傳推廣，推動各地互學互鑒，共同促進民間投資健康發展。
21世紀經濟報道記者：基礎設施REITs是盤活存量資產的重要方式。剛才羅司長提到，支持更多的民間投資項目發行基礎設施REITs。近年來民營企業發行基礎設施REITs積極性很高，請問國家發改委如何幫助民營企業加快推進基礎設施REITs發行工作？
經過多年投資建設，我國在基礎設施領域形成了規模巨大的優質存量資產。有效盤活存量資產，形成投資良性循環，對于拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資，以及防范政府債務風險、降低企業負債水平等，都具有重要意義。
基礎設施REITs是盤活存量資產的重要方式之一，它有效連接了實體經濟和資本市場，既是基礎設施領域也是金融領域的一項重要創新，它的推出可以說是恰逢其時。目前，我委已向證監會推薦35個基礎設施REITs項目，其中包括4個擴募項目；已上市項目共32個（含擴募）、涉及28個REITs產品，發售基金975億元。其中，京東倉儲物流和東久新經濟產業園是民間投資項目，形成了較好的示范效應。但總的看，民營企業REITs的項目數量還比較少、資產類型還較為單一，需要進一步加大推動力度。
我委一直支持和鼓勵民營企業發行基礎設施REITs。2021年7月，我委在《關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的通知》中就明確提出，項目申報工作要對各種所有制企業一視同仁、公平對待。去年10月，經國務院同意、我委印發的《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》再次強調，支持民間投資項目參與基礎設施REITs試點，提升民營企業參與基礎設施REITs試點的積極性。
目前，民營企業基礎設施REITs項目上市數量不多，主要有兩方面原因：從客觀上看，民營企業參與基礎設施投資的廣度和深度相對有限，基礎設施領域的民間投資項目整體上數量較少，占比較低。從主觀上看，基礎設施REITs是一項創新的金融工具，剛開始推行時，部分民營企業還存在觀望心理，接受新事物有一個過程?？上驳氖?，近期民營企業發行基礎設施REITs的熱情明顯提升、申報的項目數量明顯增多，這可能與以下因素有關：一是今年3月我委和證監會將發行基礎設施REITs的行業領域拓展到消費基礎設施，而民營企業持有運營的購物中心、百貨商場項目數量較多，這為他們更好參與基礎設施REITs奠定了較好基礎。二是首批REITs項目上市已兩年多，民營企業對基礎設施REITs的認識程度有了提升。三是我們著力加大基礎設施REITs的前期輔導力度，幫助項目盡快具備申報條件。今年以來我們已先后組織召開16場開門辦公會，邀請證監會債券部、滬深證券交易所及有關專家參加，對71個項目進行了集體研討，其中包括19個民營企業項目，涉及購物中心、光伏風電、大數據中心等多種資產類型。
我委始終重視并積極鼓勵民營企業參與盤活存量資產工作。一是鼓勵民營企業用好基礎設施REITs等創新工具，盤活自身現有的存量資產；二是鼓勵民營企業優化發展模式，通過盤活存量資產，在不增加負債率的基礎上加速資金周轉、提高資金使用效率，投向新能源等發展空間較大的行業領域；三是鼓勵民營企業積極參與盤活國有企業存量資產，并將基礎設施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成國有企業和民營企業的雙贏局面。
中國發展改革報社記者：請問國家發改委將采取哪些舉措，推動民間投資政策加快落實？
當前，民營企業、社會媒體等普遍都在關注政策落實問題，我們也很重視怎么把政策落實到位。各方面出臺的好的政策是否能夠及時落地見效。為盡快將促進民間投資有關政策措施落到實處，我委堅持把《通知》起草工作和措施落實工作同步謀劃、同步部署、同步推進。目前，部分措施已取得一定工作成效。
一是完善融資支持。7月7日，我委與國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、中信銀行等7家銀行建立投貸聯動試點合作機制。通過在線平臺與銀行信貸系統的互聯共享，打通向金融機構共享項目信息渠道，支撐金融機構實現高效審貸，提升項目全過程監管的精準化水平，為民間投資等切實做好服務。目前，正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單，引導銀行加大對民間投資的貸款支持力度。這里，要感謝媒體朋友們作了大量宣傳報道，引起了社會公眾的普遍關注和較好反響。
二是引導科學決策。今年4月，我委印發《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》，引導包括民營企業在內的各類企業重視項目可行性研究，加強投資項目內部決策管理，實現健康可持續發展。大綱印發后，我委已組織開展了發展改革部門、有關中央企業、金融機構、咨詢評估機構等方面業務培訓，正在聯合全國工商聯籌備向民營企業開展的解讀講解活動，更好引導民間投資科學決策。
三是開展項目推介。今年5月，我委布置各地發展改革委報來總投資約3.2萬億元的2900余個準備推介給民間資本的投資項目，要求做好推介工作準備。同時，制定了搭建向民間資本推介項目平臺具體方案，正在抓緊完善平臺相關功能。我們將抓緊推動各地方完善地方平臺與全國平臺的對接通道，擬于近日啟用并正式開展民間投資項目推介工作。
四是暢通反映渠道。目前，我委已制定了搭建民間投資問題反映和解決渠道的工作方案，從問題線索收集、分析研判、辦理解決、督導激勵等方面提出了具體措施。其中，線上問題反饋渠道將于近日正式開通，線下將抓緊明確一批定點聯系的民營企業，定期開展深度問卷調查。這項工作將實現常態化。對收到的具體問題，我們將轉請有關地方和部門加快推動解決。對收到的政策建議，與有關地方或部門認真研究，及時吸收采納，不斷地完善政策措施。
我委高度重視促進民間投資工作，近期多次召開座談會聽取有關民營企業意見建議，了解民營企業訴求、傾聽民營企業呼聲。我委召開有關座談會，主要目的是全面了解、深入研究具有代表性的共性問題，以便更好地制定出臺有力度、見實效的措施，推動打通政策堵點、解決實際問題。
下一步，我們將積極會同有關方面，切實抓好《通知》貫徹落實，要求各地明確工作目標，有針對性地解決民營企業關心的實際困難和問題，推動相關措施落到實處，努力營造良好環境。同時，我們還將抓緊建立民間投資工作調度評估機制，對各地方工作進展和成效每月調度、每季通報、每年評估，壓實各方工作責任，努力促進民間投資增長回穩向好，推動民間投資實現高質量發展。